文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超(chāo)预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但(dàn)不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好(巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间hǎo)的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国人(rén)民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了(le)淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小(xiǎo)。），经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压(yā)力(lì)得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主义(yì)思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(y巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间ǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要(yào)依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超(chāo)大特大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平(píng)急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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