只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了

　　日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责(zé)人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明(míng)确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国(guó)办发(fā)30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在(zài)征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法(fǎ)》重(zhòng)点突出(chū)、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操(cāo)作性高，有助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意(yì)见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据、适(shì)用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进行(xíng)规定(dìng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范(只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了fàn)。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人(rén)力(lì)及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师(shī)事务所的时(shí)间不超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当(dāng)前执行的轮换规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法(fǎ)》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履(lǚ)行出资(zī)人(rén)职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人(rén)和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会计(jì)师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准、监(jiān)督选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会(huì)提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等(děng)。审计(jì)委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业(yè)可能存在不合(hé)理变更会(huì)计(jì)师事务所的(de)情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导力(lì)度(dù)，从企业和(hé)会计师(shī)事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各项工作。

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